近年来,虚拟货币的全球热潮引发了广泛关注，而“挖矿”作为虚拟货币发行和流通的核心环节，其合法性及政策走向一直是市场讨论的焦点，虚拟货币挖矿在国内是否被允许？答案明确：中国全面禁止虚拟货币挖矿及相关业务活动，这一政策立场并非突然形成，而是基于多重考量的逐步收紧，至今仍严格执行。
政策演变：从“默许”到“全面禁止”的清晰路径
中国对虚拟货币挖矿的态度经历了从早期默许到逐步规范,再到全面禁止的过程。
早期阶段（2013-2017年）：虚拟货币及挖矿在国内处于“灰色地带”，由于比特币等数字资产在全球范围内的兴起，国内部分地区（如四川、内蒙古、新疆等）依托丰富的电力资源（尤其是水电、火电），形成了规模化的挖矿产业集群，甚至被称为“矿场之都”，这一时期，政策尚未明确禁止，挖矿行业野蛮生长，但也伴随着能源消耗、金融风险等问题。
规范收紧（2017-2021年）：随着虚拟货币价格暴涨，挖矿引发的投机热潮及负面效应逐渐凸显，2017年，中国人民银行等七部门联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次明确“本公告发布后，各类代币发行融资活动应当立即停止，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排，合理保护投资者权益，妥善处置风险”，尽管该文件主要针对ICO（首次代币发行），但挖矿作为ICO的“上游产业”，开始被纳入监管视野，此后，多地逐步清退矿场，限制新增挖矿项目。
全面禁止（2021年至今）：2021年是政策转折点，5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递”，随后，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》），首次以部门规章形式明确：虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于非法金融活动，一律严格禁止。《通知》指出，虚拟货币挖矿“能耗高、碳排放量大”，与“碳达峰、碳中和”目标背道而驰，且“危害经济金融安全和社会稳定”，因此任何个人和机构不得开展相关业务。
全面禁止的核心原因：多重风险的叠加考量
中国全面禁止虚拟货币挖矿,是基于能源安全、金融风险、产业秩序及社会治理等多维度的综合考量，核心原因可归结为以下几点：
能源消耗与“双碳”目标的冲突
虚拟货币挖矿（尤其是比特币挖矿）依赖高性能计算机进行哈希运算，能耗极高，据剑桥大学替代金融研究中心数据，全球比特币挖矿年耗电量相当于部分中等国家的全年用电量，中国作为全球“双碳”目标的坚定践行者，高耗能的挖矿活动与绿色低碳发展理念严重不符，因此成为政策“清零”的重点领域。
金融风险与社会稳定隐患
虚拟货币挖矿与交易炒作往往滋生洗钱、非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，部分不法分子以“挖矿”“虚拟货币投资”为名，吸引公众参与，形成资金链，一旦崩盘便引发群体性事件，扰乱金融市场秩序，危害社会稳定。
金融监管与货币政策主权
虚拟货币去中心化的特性与国家法定货币地位冲突，其发行和流通可能冲击现有金融体系，干扰货币政策执行，挖矿活动涉及大量资金跨境流动，易被用于资本外逃和逃避监管，威胁国家金融安全。
产业秩序与资源公平分配
挖矿行业曾导致部分地区电力供应紧张，挤占居民用电和工业用电资源，造成能源分配不公，挖矿对芯片等硬件的高需求，也加剧了全球供应链紧张，与国内实体经济发展需求存在矛盾。
现状：政策落地与市场反应
自2021年全面禁止政策出台以来,国内虚拟货币挖矿已基本绝迹，具体表现为：
矿场全面清退：四川、内蒙古、云南等曾经的主要挖矿省份，通过断电、关停矿场、遣返矿工等方式，彻底清除了境内大规模挖矿设施，部分矿场主将设备转移至海外（如中亚、北美、中东等地区），但国内相关活动已无生存空间。
相关业务全面停止
